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·(1)党务工作总论·

1、政策研究室
    政策研究室是各级党委负责党的政策研究工作的职能机构,在同级党委的直接领导下开展工作。政策研究室在党务工作中的主要职能是进行调查研究,为党委制定政策提供依据。其具体工作职能有四个方面:
   (一)采取科学的方法和技术程序进行客观、准确的实地考察,系统全面地搜集有关的真实可靠的材料,并加以分析研究。
   (二)在进行可行性分析和后果预测的基础上提出政策方案,供党委选择。
   (三)制定政策实施计划,确定政策的适用范围、发布形式、施行办法和注意事项等。
   (四)及时反馈政策实施情况,对反馈信息进行加工处理,并回传给党委,以不断修正、充实、完善和发展有关政策。

2、统战部
    统战部是各级党委负责党的统一战线工作的职能部门,在同级党委直接领导下开展工作。统战部在党务工作中的职能主要是贯彻执行党的统一战线工作的方针和决议,完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。其具体工作职能有五个方面:
   (一)坚持统战工作中的基本指导方针,制定统战工作的任务和目标。
   (二)研究统战工作的新情况、新问题,为同级党委和上级统战部门制定原则、方针、政策提供依据。
   (三)培训党的统战干部,提高统战干部队伍的素质。
   (四)抓好统战理论政策的宣传教育。
   (五)检查指导下级党组织的统战工作。

3、宣传部
     宣传部是各级党委负责党的宣传工作的职能部门,在同级党委直接领导下开展工作。宣传部在党务工作中的主要职能是贯彻执行党的宣传工作的方针和决议,在意识形态领域里开展党务活动。其具体工作职能有以下四个方面:
   (一)采取切实有效的形式和方法对党员和干部进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,党的基本知识和党的路线方针政策的教育,提高党员、干部的思想政治素质。
   (二)组织协调社会科学研究力量,加强马克思主义理论和建设有中国特色的社会主义理论的研究,并做好理论教育和宣传工作。
   (三)贯彻执行党的文化工作方针政策,从宏观上指导文学、艺术、新闻、出版、广播、电视等文化部门的工作。
   (四)检查指导下级党组织的宣传工作。

4、组织部
     组织部是各级党委负责党的组织工作的职能部门,在同级党委的直接领导下开展工作。组织部在党务工作中的主要职能是贯彻执行党的组织工作的方针和决议,按照民主集中制的原则对党的组织机构和成员进行编制和管理。其具体工作职能有六个方面:
   (一)执行党的干部路线和政策,选拔、培训、考核、审查、调配党的干部。
   (二)按照党员条件,发展、教育和管理党员。
   (三)按照干部队伍建设“四化”方针,选拔、配备、调整各级党组织的领导班子。
   (四)建立健全各项组织制度及实施细则,编制和管理党的组织机构。
   (五)收缴和管理党费。
   (六)检查指导下级党组织的组织工作。

5、办公厅(室)
    办公厅(室)是各级党委的综合办事机构,在同级党委直接领导下开展工作。办公厅(室)在党务工作中的主要职能是为党委领导党务工作提供服务。其具体工作职能有以下六个方面:
   (一)检查有关单位贯彻执行领导机关各项决定的情况,并及时向党委和上级机关汇报和报告。
   (二)处理来往文书,承办各种党务工作公文,包括党内各类文件的收发、登记、传阅、立卷、归档,以及起草领导人讲话和各种总结、报告等。
   (三)辅助党委处理日常活动中的党务事宜,承办会务工作、处理来信来访等。
   (四)协调党务工作机构中各级党组织和各个工作部门的关系。
   (五)负责党务工作机关的行政、后勤事务。
   (六)完成领导交办的其他工作。

6、执行领导职能的机构
    中央、省、市、县党的委员会是党务工作的指挥中枢,担负着全面负责党务工作的领导职能。党委执行党务工作领导职能主要体现在直接指挥、组织协调和提供服务三个方面。

7、新时期党务工作机构设置的原则
    当前党务工作机构设置的原则主要包括:
   (一)改革的原则
   党务工作机构是党务工作的组织形式,形式必须服从内容。由于党务工作总是随着客观形势和党的任务的变化而向前发展的,因此党务工作机构也要不断进行相应的调整和改革。
   改革党务工作机构要从实际出发,实事求是。由于各级党组织所处的地位、层次不同,工作任务和内容各异,因而各级党务工作机构的设置也不可能完全相同。既使是同一层次、同一类别的党务工作机构,也会因工作对象、工作量大小和党员人数多少的不同,在机构设置上呈现出多种模式,多种规格,不能强求一律。为了保持党务工作连续性和均衡性,在机构改革中要坚持积极稳妥的方针,有领导有秩序地逐步展开,尽可能平稳地推进,保持党务工作机构的相对稳定。
   (二)精简的原则
   机构臃肿、层次过多、部门林立、人浮于事,既降低了党务工作的效率,也是产生官僚主义的重要原因。因此,设置党务工作机构必须坚持精简的原则。
   精简党务工作机构主要要解决专职机构过大、脱产人员过多的问题。(1)要简化机构,凡属同类的党务工作应设立一个机构来管,重叠的机构要合并,因人设事的机构要一律撤销;(2)要简化层次,尽量减少党务工作机构的分层分级,合理下放权力,适当扩大基层各级管理幅度;(3)要简化分工,一个机构能办的事就不多设机构,一级能办的事就不设两级,一个人能办的事就不设多人;(4)要精减人员,按照领导与群众相结合、专职与兼职相结合的原则,建立一支宏大的群众性的党务工作队伍,在保留骨干、不影响党务工作正常进行的前提下,尽量减少专职党务工作人员,对人浮于事的部门更应大力裁减;
   为了避免“精简-膨胀-再膨胀”的现象,巩固党务工作机构精简的成果,要建立健全党务工作机构的有关规章制度,用党规党法控制机构设置和人员编制。精简本身不是目的而是手段。精简党务工作机构的目的是为了提高工作效率,使党务工作更好地为党的建设和经济建设服务。
   (三)统一的原则
   在党务工作机构的设置上坚持统一的原则,是党的民主集中制的组织原则的集中体现。党务工作机构是一个上下贯通、左右联系、不可分割的统一整体。只有根据统一的原则来设置,才能保持党务工作的高度一致性,使之发挥出最佳整体效能。
   按照统一的原则设置党务工作机构,(1)要统一党务工作的领导机构,保证党务工作的集中统一领导。各级党委是本地区、本部门、本单位党务工作唯一的领导机关,只有以党委为核心,才能统一指挥,组织和协调党务工作的各项活动。(2)要明确各级党务工作机构的统属关系。一般来说,下级党务工作机构只能接受一个上级的直接领导,执行一个上级的指示的决议。党务工作各部门与对应的上下级部门之间的关系是工作上的指导关系,而不是组织上的隶属关系。同样,上级党务工作机构也必须按照党务工作的组织层次进行指挥,不应抛开或绕过下级直接处理问题。
   (四)效能的原则
   效能原则是设置党务工作机构的根本原则,改革、精简和统一的原则都是为了提高党务工作机构的效能。
   按照效能原则设置党务工作机构。(1)要使机构设置做到结构合理,职能明确,运转灵活,精干高效。为此必须从本地区、本部门、本单位党务工作的实际情况出发,因地因时因事设岗,不单纯追求机构配套、人员完备、上下对口。(2)要注重党务工作人员的个体素质和群体结构。要坚持因岗选人,任人唯贤,保证党务工作人员的素质符合岗位的要求,并做到群体人员的组合合理、结构优化,以充分发挥群体的整体功能。

8、党务工作机构的特点
    党务工作机构有如下四个特点:
   (一)整体中的层次性
   整体中的层次性特点,是指党务工作机构作为一个统一的有机整体,是由不同层次的组织构成的一个组织结构。根据党的现行组织建制,党务工作机构一般分为中央、地方和基层三级机构,三级机构又各自分为若干不同的层次。例如,中央机构内部具体分为党的全国代表大会、中央委员会、中央政治局和常务委员会四个层次;地方机构分为省(自治区、直辖市)、地(市)、县(区)三个层次。每一层次内部又具体分为该级党的代表大会、党的委员会和常务委员会三个层次;基层机构一般分党员代表大会、党的基层委员会、总支委员会和支部委员会四个层次。
   了解党务工作机构的层次性特点,对开展党务工作具有重要的意义。不同层次的党务工作机构,其工作范围、工作任务、工作内容和工作的方式方法是不尽相同的。只有从党务工作机构的层次性特点出发,正确规定各级机构的职权和责任,明确各级机构之间的统属关系,实行分级领导,分层管理,才能使党务工作自上而下有条不紊地开展起来。
   (二)职能上的分项性
   职能上的分项性特点,是指党务工作机构又是由不同职能部门构成一个完整的职能结构。按照党章规定,我们党的党务工作机构由四种职能部分构成:(1)行使决策和领导职能的机构,主要是党的中央、地方和基层委员会;(2)行使执行职能的机构,主要是各级党委的办公厅(室)、组织部、宣传部、统战部、政研室、党校等;(3)行使保证监督职能的机构,主要是国家机关、群众团体、企事业单位中党的基层组织;(4)行使监督检查职能的机构,主要是党的各级纪律检查委员会。
   了解党务工作机构职能上的分项性特点,对开展党务工作也具有重要的意义。任何一个完善的组织,都是由其内部分工协作的若干职能机构组成的。只有根据党务工作各组织各部门在职能上的不同特点,建立健全完备的职能结构,实行合理分工,各负其责,又互相配合,互相制约,才能使党务工作的各项职能作用得到充分发挥。
   (三)组织内的系统性
   组织内的系统性特点,是指在一个党务工作组织内部,根据党务工作的不同内容和任务,划分成若干相对独立又彼此联系的工作部门和单位。一般来说,党务工作组织内的系统结构,是由行使执行职能的部门和下一级党组织构成。例如,中央党务工作组织内的系统结构是由中央委员会、中央书记处、中央军委和中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央政研室、中央办公厅、中央对外联络部、中央党校等各部门以及各省、市自治区、直辖市党委构成的。地方和基层党务工作组织内的系统结构也大致以此类推。
   了解党务工作机构组织内的系统性特点,有助于按照系统的原则和方法建立健全党务工作结构,以得到整体性、综合性和最优化的效果,并通过党务工作组织内的系统结构,对党务工作进行多方面、多角度的综合管理,把党务工作的各个方面、各个环节从零乱分散的状态变为完整的、系统的工程,使党务工作走向系统化、科学化。

9、党务工作的基本原则
    即党务工作所依据的法则或标准。其基本原则有:党性原则、思想原则、政治原则、组织原则、工作原则、监督原则和法制原则等。这些原则反映和体现了党务工作的客观规律,只有遵循这些原则,才能使党务工作收到良好效果。

10、党务工作的基本职能
    即党务工作担负的职责和本身所具有的功能。党务工作作为党的建设的一项业务性和事务性工作,其基本职能主要有:教育职能、管理职能、协调职能、监督职能、调研职能和领导职能。

11、党务工作的特点
    党务工作的特点,即是党务工作本质属性的外部表现特征。只有正确认识党务工作的特点,才能更深刻地理解和把握党务工作的性质。
   (一)方向性和循规性
   党务工作的方向性和循规性特点,是党务工作阶级性的集中反映,它体现了党务工作的党性原则。
   党务工作的方向性特点,是指党务工作受党的目标的指导和影响,在其运行方向上与党的目标保持一致。党的目标是党的纲领的核心内容,对党的一切工作都给以定向性的影响。党务工作作为党的工作的组成部分,也必然接受党的目标指导,而呈现出方向性的特点。党务工作的方向性特点表现为它的一切活动都是与党的目标紧密联系着的,是为实现党的目标服务。从根本上说,党务工作的一切理论和实践都是为实现党的最终目标-共产主义服务,都是共产主义思想和共产主义运动的一个部分。从现阶段来说,党务工作是直接为实现党在社会主义初级阶段的基本路线服务的,具有明确的方向性。
   党务工作的循规性特点,是指党务工作的各项活动在其操作过程中是严格遵循党内规范进行的。党内规范即是党的章程、准则和各项规章制度,它们是党内基本法规,是全党意志的集中体现,对党的一切活动都具有约束的功能。党务工作作为党的建设的一项实践性活动,也必然接受党内规范的约束,而呈现出循规性的特点。党务工作的循规性特点表现为它的一切活动都是有章可循、有法可依的,决不能随心所欲,各行其事。
   (二)整体性和有序性
   党务工作的整体性和有序性特点,是党务工作科学性的集中反映,它体现了党务工作的客观规律。
   党务工作的整体性特点,是指党务工作是由各个层次、各个系列的党务活动构成的整体,是一个系统工程。同时,各层次各系列的党务工作在各自范围内也是一个自成系统的整体。党务工作的这种整体性特点表现在全党各个层次、各个系列的党务活动都自觉地服从于本地区、本部门党务领导机关的整体意志,从而保证了党务工作的统一意志、统一指挥、统一行动,最大限度地发挥出党务工作的整体功能。党务工作的有序性特点,是指党务工作的各个层次、各个系列是按照科学的方式和顺序组合排列的,彼此之间存在着有机的内在联系。党务工作的有序性特点表现在党务工作的各个层次有明确的职责范围,各个系列也有科学的合理分工,各层次、各系列之间有纵横交错的沟通渠道,它们彼此之间互相配合、互相协作、互相制约、秩序井然地开展活动,从而保证了党务工作的平衡稳定和联络畅通。
   (三)应用性和有效性
   党务工作的应用性特点,是指党务工作是一门务实的应用科学,它工作范围内的一切业务活动和事务活动,都属于应用的范畴。党务工作的立用性特点表现为它的一切活动的根本目的是解决党务工作中各种实际问题,使党务工作更好地为党服务。因此,它在实际工作中有十分具体的、可以操作的工作程序。即使是它的思想、理论、方针、原则等通常称之为“务虚”东西,也都是具体的、实在的,可以直接应用于党务工作的实践。
   党务工作的有效性特点,是指党务工作是一项有巨大社会效益的活动,它对促进党的建设,实现党的目标,推动社会的进步,发挥着重要的作用。党务工作的最佳效果摒弃了一切华而不实的形式主义做法。它的组织形式、运行机制和工作方式,都从实际需要出发,不断加以改革和完善,以求适用、灵活和优化,最大限度地发挥其功能和作用。

12、党务工作
    它有狭义、广义两种含义。狭义的党务工作,是有关发展新党员的材料、党员的证件、表格、人事案卷、党费单据、党的有关会议记录以及人民来信、申诉等材料的管理工作。广义的党务工作,是党的各级组织的工作部门及其工作人员,在马克思主义理论指导下,按照党的章程,党内政治生活准则,党组织的工作议事规则,以及其他有关规定和制度,为搞好党的自身建设,加强和改善党的领导,实现党的基本路线和奋斗目标,而进行的管理党内各项业务和事务活动的过程。包括党务工作的载体,它的指导思想、活动规范以及目的和内容等五个层次。党务工作在党的工作中占重要地位和作用,它是贯彻党的基本路线的重要保证,是实现党的领导的根本途径,是党自身存在和发展的必要条件。党务工作是随着党的产生、发展而建立和发展起来的,由无到有,由不完善到完善,经历了一个曲折的发展过程,所积累的丰富的历史经验,就是党务工作必须为党的政治路线服务,必须坚持实事求是的思想路线,必须坚持民主集中制的原则,其核心是抓党的思想建设和组织建设还必须有一支坚强的党务干部队伍,只有这样才能保证我们党从一个胜利走向另一个胜利。


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